聚焦：中小學教育質量綜合評價改革關鍵點詳解

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評價改革：開弓沒有回頭箭

——中小學教育質量綜合評價改革關鍵點詳解

　　《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》通過5個方面20個關鍵性指標，建立一套全新的中小學教育質量“綠色評價”體系，以切實扭轉評學生看分數(shù)、評學校看升學率的傾向

　　教育質量評價是世界性難題。相對來說，我國起步比較晚，專業(yè)力量不足，實踐經驗較少，但是為了孩子們的全面發(fā)展健康成長，我們不能等。在大方向和長遠目標明確的情況下，我們必須迎難而上，下決心推進這項改革，一邊做，一邊學，在實踐的過程中，不斷提升完善。

　　教育質量評價是世界性難題。相對來說，我國起步比較晚，專業(yè)力量不足，實踐經驗較少，但是為了孩子們的全面發(fā)展健康成長，我們不能等。大方向和長遠的目標明確的情況下，我們必須迎難而上，下決心推進這項改革，一邊做，一邊學，在實踐的過程中，不斷提升完善。去年6月，教育部印發(fā)了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，就推進中小學教育質量綜合評價改革進行了系統(tǒng)設計、全面部署。隨后又確定全國30個地區(qū)為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)，啟動了相關培訓工作。評價改革只有在關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，才能逐漸建立起新的質量綜合評價體系。

　　關鍵點一

　　細化評價指標體系

　　質量綜合評價指標框架解決了有無的問題，但是不是科學合理，還需在實踐中不斷探索完善。

　　《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》，把學生品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學業(yè)負擔狀況5個方面20個關鍵性指標作為評價學校教育質量的主要內容。指標框架經反復研究論證，我們力求用這些指標反映每個方面評價內容，同時又能夠針對當前中小學教育中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，解決我們面臨的實際問題。

　　然而，我國各地經濟社會和教育發(fā)展水平差異很大，各地具體情況千差萬別，我們提出了綜合評價的主要內容和一套評價指標框架，解決了有無的問題，但是不是科學合理、是不是符合各地的實際情況，還需要實踐的檢驗，需要在實踐中不斷探索完善。

　　在實驗過程中，各地可以根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域特點對20個關鍵性指標和具體的考查要點進行調整完善，但是應當涵蓋5個方面的內容，不能只選取其中的某一兩個方面，特別是不能只考查學生的學科學習情況，要包括德智體美各方面發(fā)展情況，要重視學生個性發(fā)展的情況，要關注學生的負擔,要體現(xiàn)黨的教育方針的要求和素質教育的要求。以省為單位開展實驗的，要以省為主完善指標體系。以地市為單位開展實驗的，要以地市為主完善指標體系。

　　在初始階段，各地可以將重點放到考查要點的細化完善上，可以針對小學、初中、高中的不同性質和特點研究提出相應的考查要點。一些指標如品德發(fā)展、身心健康、興趣特長的有關指標，列出了考查要點，但還需要在實踐中研究開發(fā)適宜的評價和測量工具，不斷檢驗完善。

　　目前，考查評價指標和要點的標準，有些有相關的課程標準和政策依據(jù)，有的有明確的數(shù)量規(guī)定，如體質健康、作業(yè)時間、睡眠時間等，但有的只有原則性要求，目前還缺乏相應的具體標準和全國以及區(qū)域的常模，如學生品德發(fā)展、興趣特長等。評價標準和依據(jù)的細化是一項重要而艱巨的工作，必須下大的力氣。需要組織專業(yè)人員對照國家中小學課程方案、課程標準、學生體質健康標準和辦學行為的要求等，梳理細化出可依據(jù)、可測量的評價標準。對于目前操作性還不強的評價標準，要積極研究探索，通過監(jiān)測跟蹤、積累數(shù)據(jù)等方式，逐步調整充實和完善。

　　關鍵點二

　　培養(yǎng)專業(yè)評價力量

　　要真正發(fā)揮評價的指導性功能和咨詢性功能，專業(yè)力量不可替代。

　　評價具有很強的專業(yè)性，不是簡單的定性、籠統(tǒng)的給出結論，要真正發(fā)揮評價的指導性功能和咨詢性功能，為*決策提供參考，為學校改進工作提供依據(jù)，專業(yè)力量不可替代。

　　目前，從總體上看，我國的教育評價專業(yè)機構發(fā)展不足，發(fā)育不夠成熟，專業(yè)力量還比較薄弱，關注的人少，研究的人也少，這與評價改革的滯后也有關系。需要在推進改革、開展實驗的過程中，下大力氣培養(yǎng)專業(yè)評價力量。但這需要一個過程。對于實驗區(qū)來說，一方面要加強區(qū)域內評價機構的建設，開展專題培訓，逐步培養(yǎng)和建設具有先進評價理念、掌握評價專業(yè)技術、專*相結合的專業(yè)化評價隊伍。一方面要借助外力，與高等學校、教育科研、學術團體等機構和專家合作，爭取專業(yè)支持。

　　開發(fā)評價工具也是一項專業(yè)工作，教育部已經委托基礎教育質量監(jiān)測中心著手研制一套評價工具，但是研制工具的工作需要的時間比較長，同時，一套工具不可能適合所有的地區(qū)，所以開展質量評價改革不能被動地等待，要立即行動起來，結合指標體系組織專家研發(fā)。實驗區(qū)要整合區(qū)域內教育評價的相關資源，充分發(fā)揮評價、教研等機構的作用，積極主動地與高等院校、教育科研部門和學術團體合作。

　　關鍵點三

　　建立健全工作機制

　　重點放在組織專業(yè)機構完善指標體系，組織學校對照檢查改進教育教學工作上。

　　區(qū)域層面開展教育質量綜合評價改革，需要建立區(qū)域教育質量監(jiān)測和學校督導的長效合作機制，充分發(fā)揮專業(yè)機構和社會組織的作用。將中小學教育質量綜合評價納入學校督導評估范圍，避免交叉重復評價，防止加重中小學負擔。需要調動區(qū)域的所有評價力量合力攻關，力行以學生發(fā)展為核心的評價工作。同時，整合各方面的資源，充分利用國家層面、地方層面、高校、科研單位多方的力量共同推進。

　　一套科學有效的工作機制是推進評價改革的重要保障。實驗區(qū)教育行政部門要在當?shù)?領導下，加強統(tǒng)籌協(xié)調，切實做好組織實施工作。要把重點放在組織專業(yè)機構完善指標體系和組織中小學對照檢查改進教育教學工作上。具體的評價工作要多發(fā)揮評價、教研等專業(yè)機構以及社會組織的作用。

　　關鍵點四

　　協(xié)同推進相關改革

　　將評價改革放到綜合改革的大背景下來考慮、設計、實施，使各項改革有機銜接、有效協(xié)調，形成合力。

　　推進素質教育，評價改革很重要，但還需要將評價改革放到綜合改革的大背景下來考慮、設計、實施，加快綜合改革，使各項改革有機銜接、有效協(xié)調，形成合力。重點是協(xié)同推進基礎教育課程改革和考試招生制度改革。要指導中小學深化課程改革，全面落實國家課程方案和課程標準，加強體育、藝術教育教學，強化實踐育人功能，提高教學效率，減輕學生過重的課業(yè)負擔。要加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。省級實驗區(qū)要推進中高考改革，地市級實驗區(qū)要重點推進中考改革，使評價獎懲體系與考試招生制度改革相一致，使人才選拔和人才培養(yǎng)的目標要求相一致，發(fā)揮好導向作用，要出政績就必須搞好素質教育，要上好學校就必須全面發(fā)展，實現(xiàn)“雙輪驅動”，推動素質教育的落實。

　　中小學教育質量評價改革是一個充滿探索、創(chuàng)造和建設的實踐過程。只有在教育改革的過程中不斷與日常管理和教育教學對接，對教育質量綜合評價改革的經驗進行系統(tǒng)總結，對存在的問題進行建設性反思，才能充分發(fā)揮教育質量綜合評價的作用，全面推進素質教育。

　?。ㄠ嵏恢?作者系教育部基礎教育二司司長）

　　《中國教育報》2014年3月4日第6版

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