專家解讀：讀懂全球教育發(fā)展路線圖

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聯(lián)合國全民教育計劃已終結。2015，全民教育何去何從?以受教育權、教育平等、全納教育、教育質量、終身學習為五大核心議題，世界教育論壇于5月19日至22日在韓國仁川舉行。會上，2015年后教育議程，全球教育發(fā)展路線圖，徐徐鋪展開來。

　　全民教育任重道遠

　　國際社會為《達喀爾行動綱領(2001—2015年)》設定全民教育6大目標，即擴大幼兒保教、普及初等教育、促進終身學習、實現(xiàn)文盲減半、確保性別平等和提高教育質量。

　　然而，今年4月9日發(fā)布的本年度全民教育全球監(jiān)測報告《全民教育2000—2015：成就與挑戰(zhàn)》為該項偉業(yè)奏鳴警鐘：全球只有1/3國家實現(xiàn)全部目標，作為其核心目標，普及初等教育僅在不到半數(shù)國家(48%)完成，1億兒童無小學學歷;全球成年人文盲率雖從18%降至14%，其中1/4國家成功減半，但幾乎全然歸功于接受良好教育的青少年進入成人階段;為保障所有兒童入學，全球虧空400萬名教師;38個國家把教育公共財政支出占國民生產總值的比率提高一個百分點，但資金缺口仍為目標實現(xiàn)的最大絆腳石，僅實現(xiàn)學前與初等教育全覆蓋，年度財政支出便高達220億美元(約合1360億元人民幣)?？上驳氖?，較之1999年，全球入校學生增添約5千萬名，女童人數(shù)增長尤其突出。

　　就此，該報告提出四大建議：務必完成全民教育目標，務必確保教育公平，務必擬定2015后續(xù)計劃，務必填補財政鴻溝。報告進而要求，教育戰(zhàn)略目標應更具針對性、實質性和現(xiàn)實性。

　　后續(xù)藍圖指日可待

　　2015年是聯(lián)合國千年發(fā)展目標實現(xiàn)期限。在2000年9月的聯(lián)合國千年首腦會議上，189個國家簽署《聯(lián)合國千年宣言》，力圖超越“后華盛頓共識”，通過實現(xiàn)八大目標來保障全球弱勢群體的生存權。普及初等教育為八大目標之一，故而，全民教育目標又被稱作教育界的千年發(fā)展目標。隨著2015年大限逼近，全球對后續(xù)藍圖翹首以待。

　　自2010年9月以來，聯(lián)合國便著手研制2015年后議程。2012年在巴西里約熱內盧舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上正式提出可持續(xù)發(fā)展目標。2014年7月19日，聯(lián)合國大會可持續(xù)發(fā)展開放目標工作組發(fā)布《成果文件》，建議可持續(xù)發(fā)展目標應涵蓋17個一級目標和169個二級目標。作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標而擬定的初稿，該方案把千年發(fā)展目標尚未實現(xiàn)的內容悉數(shù)收納，如消除貧窮與饑餓、實現(xiàn)性別平等以及“確保包容和公平的優(yōu)質教育，促進全民享有終身學習機會”，獲得國際社會廣泛共識。

　　2014年12月4日，潘基文發(fā)表《2030年享有尊嚴之路——2015后發(fā)展議程綜合報告》，展現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展的普遍性和變革性議程，以權利為基礎，以人和地球為中心”，確立尊嚴、人、繁榮、地球、公正和伙伴關系為一體化的6個基本因素。由此，全民教育2015年后議程與可持續(xù)發(fā)展目標得以并軌。

　　可持續(xù)性引領未來

　　從千年發(fā)展目標到可持續(xù)發(fā)展目標，三重范式轉換使人類未來煥然一新：由人類中心主義轉向人類與環(huán)境和諧;由對歷史的修正轉向對未來的構想;由針對發(fā)展中國家轉向面對地球村各國。如果說，2000年至2015年，國際社會對教育發(fā)展的期待聚焦于全民教育，那么，2015年至2030年，可持續(xù)教育便為全球教育的首要議題。

　　可持續(xù)教育并非僅限于以可持續(xù)發(fā)展為主題的教育，而是全面發(fā)展的教育。經濟、社會、環(huán)境三位一體把可持續(xù)經濟、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會融會貫通，通過對經濟效能、社會公平與生態(tài)和諧矢志不渝的追求，凸顯終極價值取向，即人的全面發(fā)展。以可持續(xù)教育為杠桿，培養(yǎng)的是可持續(xù)個體，擁有經濟效能所需的職業(yè)技能，公平社會所需的公民素養(yǎng)，生態(tài)和諧所需的倫理價值。

　　可持續(xù)教育亦為包容性教育。全球貧困問題中，教育貧困尤為凸顯，具體呈現(xiàn)性別與階層的差異。全球7.81億成年人文盲，其中女性占2/3;5700萬小學適齡兒童失學，絕大多數(shù)為女童。貧困兒童擁有小學學歷的可能性僅為富裕兒童的1/5。本年度全民教育全球監(jiān)測報告尤其強調，應以最弱勢群體需求為先導，填補貧富鴻溝。優(yōu)質教育的包容性不僅意指教育對象的非排他性，涵蓋地球村所有居民，也弘揚教學方法與學習途徑的多元化。

　　尊嚴之路休戚與共

　　全球1/3輟學兒童生活在武裝沖突地區(qū)。教育固然難以成為暴風驟雨中的和平方舟，其自身常常身臨險境，尤其在武裝沖突中自身難保，但教育可春風化雨般地滋潤青少年學生對和平的憧憬。

　　從千年發(fā)展目標到可持續(xù)發(fā)展目標，重心隨之從生存權轉向發(fā)展權，即從保障初等教育普及和男女教育平等到推進教育質量、機會均等和終身學習。但對發(fā)展中國家而言，保障民眾的生存權仍為首要使命。故而，2015年后教育議程務必堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，把千年發(fā)展目標進行到底，并更加細化和凝練各級目標，由此建構2015年后教育議程所提出的“新型全球伙伴關系”。

　　教育權既是發(fā)展權亦為生存權，關乎尊嚴。為構建一個人人享有尊嚴的可持續(xù)的未來，打造全球教育的責任共同體迫在眉睫。

　　本屆世界教育論壇，針對2015年后教育議程在全球、區(qū)域和國家層面上的協(xié)調、貫徹、治理、資助、監(jiān)測與報告機制，“2030教育行動框架”呼之欲出。該行動框架堅持三條基本原則，即教育是與生俱來的權利，教育是公益事業(yè)，教育權與性別平等不可割裂?？偰繕耸?ldquo;確保到2030年人人享有公平、包容的優(yōu)質教育和終身學習機會”，下設7個子目標和3種實施手段。國際社會堅信，可持續(xù)教育為通向尊嚴鋪平道路，畢竟教育是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的基石。

　　聯(lián)合國把2015年設定為全球行動年，因為人類社會又一次駐足于十字路口。恰如本屆世界教育論壇主題“教育改變人生”，可持續(xù)發(fā)展將改變人類社會未來。唯有以教育為舟，人類社會方可駛向可持續(xù)發(fā)展的彼岸。

　　(作者單位：同濟大學德國研究中心/上海師范大學教育領導研究創(chuàng)新團隊 俞可)

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